WASHINGTON — Kesepakatan sementara antara Amerika Serikat dan Iran dijadwalkan membuka babak baru negosiasi selama dua bulan untuk menyelesaikan isu paling pelik di antara kedua negara: program nuklir Teheran.
Mencegah Iran memiliki bom nuklir menjadi alasan utama Presiden Donald Trump melancarkan perang bersama Israel pada Februari lalu.
Namun, kesepakatan awal yang ia canangkan hanya menyisakan sedikit waktu untuk merundingkan masalah yang sudah berlarut-larut ini.
Kesepakatan nuklir sebelumnya antara Iran dan negara-negara besar, yang ditarik AS pada masa jabatan pertama Trump, membutuhkan waktu berbulan-bulan untuk dirundingkan.
Isi Kesepakatan Sementara
Hanya sedikit detail yang diumumkan secara resmi mengenai kesepakatan awal yang akan ditandatangani pada Jumat di Swiss.
Secara umum, kesepakatan ini mencakup pembukaan kembali Selat Hormuz untuk pengiriman minyak global, insentif finansial bagi Iran jika memenuhi tolok ukur tertentu, dan masa 60 hari untuk perundingan pengakhiran program nuklir Iran.
Keraguan mendalam muncul dari kalangan legislator Partai Republik dan Demokrat, pendukung Israel, dan Israel sendiri.
Mereka mempertanyakan apakah kesepakatan itu realistis, dapat dilaksanakan, atau akan berdampak pada perundingan nuklir.
“Skeptisisme saya adalah Iran sendiri. Seperti apa kesepakatan yang baik?
Tidak ada pengayaan.
Kita lihat apakah kita bisa sampai di sana,” kata Senator Lindsey Graham dari South Carolina, sekutu dekat Trump dan elang Iran lama, pada Selasa.
“Tapi apakah kita bisa mencapai fase dua, saya tidak tahu.”
Keraguan terhadap Komitmen Pemerintah AS
David Schenker, direktur Program Politik Arab di Washington Institute for Near East Policy, mengatakan bahwa “pemerintahan ini telah membuktikan bahwa mereka sulit mempertahankan perhatian pada isu-isu ini.”
Schenker, yang menjabat sebagai asisten menteri luar negeri untuk Urusan Timur Dekat di pemerintahan Trump pertama, meragukan apakah pemerintahan saat ini memiliki kapasitas untuk mencapai kesepakatan nuklir meskipun perjanjian ditandatangani pada Jumat.
“Ini adalah hal yang membutuhkan perhatian tekun, perhatian terhadap detail, dan banyak pakar teknis yang terlibat,” katanya. “Trump kehilangan perhatian, beralih, dan begitu pula pemerintahannya.
Sepertinya mereka tidak memahami strategi Iran.”
Wakil Presiden JD Vance mengatakan banyak detail teknis harus dirundingkan, tetapi AS harus melihat tindakan nyata agar Iran menerima insentif seperti keringanan sanksi.
“Rencana kami dalam kesepakatan ini adalah, sekali lagi, Iran mendapatkan banyak manfaat selama mereka membongkar program senjata nuklir itu,” kata Vance kepada Megyn Kelly dalam podcastnya pada Selasa.
“Orang selalu bertanya, ‘Mengapa Anda percaya kali ini?’ Saya tidak percaya mereka,” tambahnya.
“Saya tidak mempercayai apa pun yang dikatakan orang. Saya percaya pada apa yang dilakukan orang.”
Iran selama ini menyatakan program nuklirnya bersifat damai.
Pelajaran dari Kesepakatan Sebelumnya
Rencana Aksi Komprehensif Bersama (JCPOA) 2015 membutuhkan lebih dari 18 bulan negosiasi, dimulai dengan perundingan rahasia antara pejabat AS dan Iran di Oman pada akhir masa jabatan pertama Presiden Barack Obama.
Proses itu memerlukan puluhan intervensi langsung tingkat tinggi dari Menteri Luar Negeri John Kerry dan Menteri Energi Ernest Moniz, serta tim puluhan pakar teknis yang bepergian ke Eropa dan tempat lain sebelum kesimpulan negosiasi di Wina, Austria.
Trump menarik AS dari JCPOA pada 2018 sebelum sebagian besar konsesi kontroversial mulai berlaku. Tidak ada indikasi sekarang bahwa Iran bersedia menawarkan lebih banyak.
JCPOA mengandalkan bahasa dan pemahaman yang sangat teknis, termasuk batasan pengayaan uranium, sentrifugal canggih, dan produksi air berat.
Sebagai imbalannya, Iran mendapatkan keringanan sanksi signifikan senilai miliaran dolar.
Meskipun banyak kritik terhadap JCPOA, semua pihak mengakui butuh lebih dari 18 bulan untuk mencapai kesepakatan yang bahkan tidak sempurna.
Kongres AS dan Tenggat Waktu Singkat
Partai Republik mengatakan setiap kesepakatan nuklir dengan Iran harus dibawa ke Kongres, sebagaimana diwajibkan oleh undang-undang.
Senator Ted Cruz dari Texas mengatakan dia “tentu akan mengantisipasi” bahwa Senat akan memiliki suara akhir.
Senator John Kennedy dari Louisiana mengatakan dia memiliki sedikit keyakinan Iran akan mematuhi kesepakatan apa pun.
Namun, Senator Roger Marshall dari Kansas, salah satu dari segelintir senator yang berbicara dengan Vance tentang kesepakatan itu, mengatakan tenggat waktu yang dipersingkat bisa menjadi keuntungan.
“Modus operandi Iran adalah bernegosiasi untuk tujuan menunda, sehingga mereka dapat mempersenjatai kembali diri mereka sendiri,” kata Marshall.
“Saya pikir presiden harus memberi mereka waktu yang terbatas, atau akan ada konsekuensi. Jadi saya pikir itu bisa dilakukan.”
Senator Tim Kaine dari Virginia mencatat bahwa apa yang dapat membantu negosiator Trump merumuskan kesepakatan nuklir dalam waktu singkat adalah adanya “dasar” untuk bekerja dari perundingan era Obama.
Namun, JCPOA “butuh waktu bertahun-tahun untuk disusun.
Anda memiliki sekutu dan bahkan musuh — China dan Rusia — di meja perundingan, Anda memiliki IAEA di meja, kepala negosiator Obama memiliki Nobel Fisika, Ernie Moniz,” kata Kaine.
“Saya tidak tahu apakah Jared Kushner atau Steve Witkoff memiliki Nobel. Jadi itu akan sulit.”
Utusan Trump, Witkoff dan Kushner, yang tidak memiliki pengalaman dalam negosiasi nuklir, melakukan banyak upaya tetapi akhirnya gagal mencapai kesepakatan di bawah mediasi Oman selama bulan-bulan pertama masa jabatan kedua Trump.
Upaya itu mereda setelah serangan AS-Israel ke situs nuklir Iran pada Juni 2025, setelah itu Pakistan muncul sebagai fasilitator utama.
Ada juga ketidakpastian tentang isu lain selain nuklir yang menjadi perhatian negara-negara Arab, Israel, Eropa, dan AS.
Tidak jelas apakah isu-isu itu, termasuk program rudal balistik Iran, dukungannya terhadap proksi militan di kawasan, atau penindasan terhadap rakyatnya sendiri, akan dibahas dalam kesepakatan sementara atau potensial jangka panjang.
Tanpa konsesi signifikan dari Trump di awal, sulit membayangkan negosiasi nuklir dengan Iran hanya memakan waktu beberapa bulan.
“Kesepakatan lebih baik daripada lebih banyak pertempuran, tetapi perang yang dilakukan Amerika dan Israel terhadap Iran gagal mencapai tujuan yang dinyatakan,” kata Brian Katulis, seorang senior fellow di Middle East Institute.
“Perjanjian ini sebagian besar tentang membersihkan kekacauan yang tidak perlu dan menampilkan wajah terbaiknya.”
